从依法行政的角度看仇和的思想解放运动

    4月14日，昆明市召开的“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”动员会上，昆明市委书记仇和动员大家要把握发展大势，拿出思想领先的超凡智慧、改革当先的果敢气魄、开放抢先的战略眼光、率先发展的非凡胆识，全力推动昆明的新发展。仇和说，对昆明来说，当前特别需要冲破“六个思想障碍”，即冲破传统计划经济的固有习惯和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观，确立市场经济和科学发展的新观念；冲破小富即安、小富即满的小农意识，弘扬自强不息、勇攀新高的进取精神；冲破养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式，增强敢试敢闯、敢为人先的创新意识；冲破等、靠、要的唯条件论，树立事在人为、关键在我的能动观点；冲破“准我干我才干”、“唯上”、“唯书”的僵化思想，树立“没有明令禁止都可以想、可以干”......

1997年9月党的十五大提出的党领导人民治理国家的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用

。依法行政是依法治国的核心内容和必然要求。依法治国作为党治国的基本方略，体现崇尚法治、反对人治的法治精神。按照法治的要求，改革必须依法进行。法律是社会利益关系的调整器。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。随着现代行政管理范围的日益扩大和管理的事务日益增多，行政管理的作用日益提高，积极行政和追求行政效率越来越受到法律的重视和理解,根据“主权在民，限权政府”的原则，防止行政权力专断滥用.

仇和在会上介绍：将进一步优化政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开......我们以为当前最急于解决的应该是党政分开的问题。党不能代替人大行使国家权力。党也不能代替政府行使国家的行政权，更不能代替法院和检察院行使国家的司法权。

 2月20日下午，在昆明市招商引资与开发区发展专题讲座上发生的“瞌睡门事件”，主席台上的仇和突然指着台下一位正在打瞌睡的青年干部说：你站起来，你是哪个单位的？你是来开会还是来睡觉的？事发两天后，那位蒋姓青年干部所在的呈贡县召开县纪委会议，蒋被要求辞去县投资促进局副局长职务，此事还向全县干部通报。开会睡觉应该受到批评，但因此而就勒令其辞职，似乎没有按照法定的干部任免程序办事。《昆明市领导干部问责办法》可以违反国家关于国家公务员的任免的法律法规的规定？昆明整顿吏治，也必须纳入国家法治的轨道。且在整顿吏治的过程中，公务员的人格尊严必须得到尊重，公务员的法定权利也必须予以保障。否则，依法治国，依法行政将只是停留在书面。